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布条下脚料回收再利用问题多多

时间：2016-12-23 作者：91再生来源：91再生网

　　我国布条下脚料回收再利用工作近年来已经取得了初步成果，但是还存在回收无序、管理落后、标准缺失、加工水平低等问题急需解决。

　　缺乏相关法律法规和政策支持。我国现行的与废物分类、回收及再利用有关的法律、政策及地方标准，缺乏针对布条下脚料服装回收及再利用的相关政策和制度，无法满足当前布条下脚料回收及再利用的需要。仅就布条下脚料回收及再利用制度建设而言，在立法上尚未取得进展。

　　例如，《循环经济促进法》中，对建立健全再生资源回收体系、废电子产品回收利用、报废机动车船回收拆解、机电产品再制造，以及生活垃圾、污泥的资源化规定了具体要求。但没有将废物或垃圾分类收集、处理等内容纳入法律法规，且缺少实施细则。《纺织工业“十二五”规划》提到了对纺织布料的回收再利用，但是没有明确规定和强制要求，以及缺少系统的激励和评价机制。

　　缺乏行之有效的回收和再利用的运行和管理机制。目前除了少数正规企业外，我国布条下脚料处理的主力是遍布在城市、农村的个体回收大军。多为自发形成，散兵游勇，大都处于半地下状态。据有关部门调查，这些回收旧布料的游击队，普遍存在规模小、加工手段落后、卫生条件差等问题，亟须规范管理。此外，逆向物流体系严重缺乏。实际上，我国对布料生产中的废料、销售中的旧布料回收、企业产品的库存缺乏有效的再利用渠道和机构。现有的渠道是极少数企业、居民委员会或是志愿者行为，多数情况下最终不了了之。

　　缺乏相应的分类标准和监测标准。目前，我国尚没有出台布条下脚料的回收分类标准，使得回收再利用工作很难进行。同时，由于纺织废料再加工技术比较落后，准入门槛低，生产的再生纤维质量以及卫生、安全性都缺乏保障。

　　当前，布条下脚料的回收再利用技术创新不够，关键技术创新能力较弱。回收利用还停留在技术含量低的、废旧物资的降级处理上。如布条下脚料的再设计等，主要表现为物理形式的以大变小，开发大量低层次产品，远远没有达到应有的循环利用价值，解决不了实质性问题。

　　针对布条下脚料回收再利用工作中存在的一些问题，笔者提出以下建议：

　　第一，建立相应的政策和标准。法律法规是保证布条下脚料管理和有效利用的强有力手段。因此，政府应积极出台我国废旧纺织品分类标准、回收体系和再利用相关政策，从政策层面确保布条下脚料的有效利用，以提高布条下脚料的回收率，最终实现减少城市垃圾总量的目的。

　　我国可以借鉴欧盟的成功经验，制定明确的法律法规和相应的检测和评价标准，指导、规范布条下脚料的回收再利用。例如明确规定布条下脚料的消毒办法和标准，规定布条下脚料再生产品的卫生标准和质量标准等。

　　第二，设立相关机构或组织。欧洲和美国的布条下脚料回收组织对回收再利用工作起到了重要推动作用。我国应结合国内纺织工业的实际情况，成立专门的布条下脚料回收再利用机构。这一机构可以作为生产商、销售商之间的桥梁，使布条下脚料的回收再利用逐渐形成产业链，推动我国布条下脚料回收再利用的发展。

　　第三，建立第三方企业回收模式。为避免布条下脚料回收的混乱性和分散性，应对布料回收市场进行规范化管理。应由环保机构、商业公司或社区服务机构主要承担布料回收的责任。政府应出台政策，积极扶持第三方回收企业（包括环保机构和社区服务机构、专门的回收公司等）和布料生产制造企业，并对零售商或者个体消费者的回收进行引导，使他们把回收的布料返还给生产企业或者第三方专门的回收公司。第三方回收企业则可以通过与布料生产制造企业的合作，推动布条下脚料回收再利用。

　　第四，支持和鼓励再利用技术创新。我国《纺织工业“十二五”规划》将废旧纺织制品回收再利用技术列入纺织工业节能减排可持续发展的重点工程之一。未来，相关部门应从各自角度支持和鼓励布条下脚料回收再利用相关技术的研发，并根据情况将之纳入《国家鼓励发展的环境保护技术目录》。

　　创建产业技术创新合作战略协同组织，以企业为主体、以市场为导向，整合布条下脚料综合利用领域的行业组织、科研院校、中介机构（认证、标准等）、企业（上下游、设备、辅料）等相关力量，共同构建布条下脚料综合利用技术创新体系，运用产学研用合作平台解决行业共性的关键问题，建立良性运行机制。

　　第五，在财税政策方面，国家应对布料纺织业的循环发展给予必要支持。一方面，在技术研发和创新上给予支持。在纺织布料业生产过程中，要确保绿色、清洁。对布料可回收利用方面的技术研发，国家财政应该给予必要的扶持。在税收方面，可以给予一些优惠。

　　另一方面，国家对生产过程和生产环节给予必要扶持。手段包括：国家财政给予投资补助；生产过程中企业资本金不够、需要获得银行贷款时，在贷款过程中国家财政应给予贴息贷款，在税收方面给予投资抵免政策。此外，在销售过程中应给予一些优惠政策，包括所得税的优惠和增值税方面的优惠。

　　此外，还要大力加强宣传和推广工作。地方政府应组织有关单位，定时定点在各大高校及社区进行宣传推广，向广大学生、居民宣传环保知识，并设立固定的废旧布条回收点。

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